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領導專稿

實施能人回鄉創業“千人計劃”的實踐與思考

(發布時間:2018-09-08)

  湖北省人大常委會副主任、中共黃岡市委書記 劉雪榮
  黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,省委要求大力推進“三鄉工程”。今年3月,黃岡市委、市政府推出能人回鄉創業“千人計劃”,鼓勵、支持和引導1000名以上在外黃岡籍能人回鄉投資興業,助力脫貧攻堅,加快鄉村振興。連月來,我到各縣市區開展專題調研,實地了解這項工作推進情況。通過與回鄉能人、基層干部、村組群眾座談交流,看到了成效,發現解決了問題,加深了認識和思考。
  一、實施能人回鄉創業“千人計劃”的主要做法
  黃岡市委、市政府將能人回鄉創業“千人計劃”作為全年重點工作,成立領導小組,制定工作方案,嚴格督辦考核,按照安排部署、走訪發動、考察洽談、項目簽約、組織實施五個階段工程化推進,確保各項工作扎實有效開展。第一,聚焦“三農”。引導回鄉能人專注農業、建設農村、帶動農民,做到項目落地在農村、投資到農業、收益惠及農民,促進農業資源與社會資本對接、推進小農戶與大市場對接,共同分享產業價值鏈,受益增值鏈,著力解決“三農”發展問題。第二,廣泛發動。市縣鄉村四級聯動、集中發力,搶抓清明、“五一”、端午等重要節點,通過寄發“家書”、上門走訪慰問、對接商會、座談懇談等形式,充分利用廣播、電視、報刊、網站、新媒體矩陣,宣傳利好政策和家鄉變化,推介農村資源優勢和發展潛力,樹立創業典型和產業樣板,真情真意“喊能人回家”,形成了鄉情感召、政策吸引、典型帶動的強大態勢。第三,政策支撐。出臺“三鄉工程”三年行動計劃,明確了十九條支持政策。完善農村土地“三權分置”辦法,深化農村集體產權制度改革,推出銀杏、油茶、蘄艾、稻蝦、畜牧和鄉村旅游等產業扶持政策。將回鄉創業項目納入招商引資優惠政策、創業創新人才政策范圍,同等享受政策支持。第四,項目對接。各地結合自身發展戰略、資源優勢、產業特色,編制了286個項目規劃,策劃了一批順應鄉村振興戰略要求、符合回鄉能人投資意向的定制項目。通過舉辦能人回鄉創業專場項目推介會、說明會、創業大賽,強化產業對接、項目推介,有效解決了能人回鄉干什么、怎么干、在哪里干的問題。第五,強化服務。增設能人回鄉創業服務窗口,推行網上辦理、全程幫辦,對項目規劃、土地、環保、用電、用水等提供保姆式服務。加快推進農村路網、管網、電網、通信網等基礎設施建設,培育文明鄉風,深入開展掃黑除惡專項行動,讓回鄉能人舒心生活、放心創業、安心發展。
  二、實施能人回鄉創業“千人計劃”的基本成效
  從三個月的實踐看,大量在外能人響應家鄉期盼,紛紛“上山下鄉”投資興業,攪熱了大別山鄉,為振興鄉村、脫貧攻堅注入了源源不斷的新動力,帶來了實實在在的新變化。一是帶來了大量資金。截至目前,全市已簽約項目1136個,協議總投資額958億元;意向項目1301個,投資額近1000億元。據計算,協議投資總額超過了2017年末全市各級金融機構發放的“三農”貸款余額的總和,相當于地方財政農林水事務支出的15.4倍。這些資金主要投向田園綜合體、現代種養業、特色小鎮、鄉村旅游、農產品加工、電商物流等領域,涵蓋一二三產業,為部分長期處于“失血”“貧血”狀態的鄉村注入了新鮮血液。二是帶來了各類人才。從年齡看,回鄉創業能人主要集中在60后和80后之間,40-59歲的占總人數的74.2%。從學歷看,文化層次普遍較高,具有大專及以上學歷的占86.6%,其中不乏科研院校教授、海歸人士、世界500強企業高管人員、商界精英。他們的回歸,示范帶動各類人才向農村流動,激活本土人才,優化農業從業者結構。三是帶來了新觀念。這批年富力強的黃岡籍游子回鄉創業不僅帶回投資,更把現代產業發展理念和組織方式植入農業,帶來了新模式、新消費、新投資、新業態,提高了鄉村經濟創新力和全要素生產率。英山縣能人馬格勝建設“四季花海”項目,將6個村整體打包開發,發展民宿經濟、特色花卉、綠色觀光產業,過去6個村村民收入主要靠外出打工,現在有300多人在家門口就業,人均年收入達到2萬多元。四是帶來了先進技術。回鄉能人在創業中走質量興農之路,突出綠色化、優質化、特色化、品牌化,注重用先進的生產技術、管理技術、營銷技術延長產業鏈、提升價值鏈,形成了各具特色的產業經營模式。IT精英李明攀創辦謙益農場,帶領農民發展自然農業,實現人與自然的和諧共生。五是帶來了增收渠道。主要通過流轉土地給租金、勞動務工給薪金、資產入股給股金,將農戶納入市場體系,與群眾建立利益聯結機制,讓農民合理分享發展收益。深圳浠水商會會長吳擁軍,在白蓮鎮樟樹村投資1億元成立生態農業公司,流轉土地2220畝,種植蓮子、發展稻蝦、建采摘園,安排300多名農民就業,64家貧困戶依靠土地流轉、入股分紅、勞動務工,年收入過萬元。
  三、需要進一步把握的幾個問題
  在調研中,我們也發現了一些項目把關不嚴、生態環保不到位、土地流轉不規范等現象。市委、市政府堅持目標導向、問題導向,從五個方面提出指導意見,明確了針對性措施,突出把好項目關、生態關、土地關,高質量做好能人回鄉創業工作。
  (一)堅持標準,嚴格項目投資選擇。調研中發現,有的地方過于追求項目數量規模,忽視項目質量和投資風險,盲目簽約與農村承載能力、與投資者實力不相配的超大項目,背離了聚焦“三農”的初衷。必須摒棄“撿進籃子都是菜”的舊思維,一切與“三農”沒有緊密聯系、沒有利益聯結機制的項目都不能要,不引落后產能,不上高能耗、高污染、低產出項目。投資方向上,鼓勵圍繞全市現代農業“個十百千”工程和各地農業資源優勢,開發特色農業、休閑農業、觀光農業、生態農業,與村集體經濟組織共建“一村一品”特色優勢產業基地,促進農村一二三產業融合發展。鼓勵開展農業環境治理和生態修復,與政府合作建設農村基礎設施,參與鄉村治理,開展社會化服務。投資規模上,堅持適度規模投資,項目固定資產投資以一千萬元至一億元較為適宜。一般來講,這種規模符合農業農村實際,有利于規模經營,有利于確保投資經營不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業綜合生產能力和生態環境。投資主體選擇上,建立回鄉創業能人項目審核機制,依托老鄉會、商會等社會組織和征信誠信平臺,精心篩選一批有實力、有意愿、守信用的市場主體,實現可持續發展。投資項目要通過土地流轉、入股分紅、訂單合作、托管服務、勞務務工、物業管理等方式,與農戶、村集體建立緊密的利益聯結機制,提升農民組織化程度和農業產業化經營水平,增加農民收入,壯大集體經濟。
  (二)守好底線,強化生態環境保護。調研中發現,有的地方對項目建設可能帶來的生態影響評估不足,放松耕地、林地、山地用途管制,給生態環境留下安全隱患。必須守住生態保護底線,堅持綠色發展,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。一是嚴格落實環保制度。對進入農村的投資項目,同樣要建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制,環評執行率達到100%,絕不上環評不達標的項目。生態保護規劃區內,嚴控各類開發建設活動,嚴格執行“三同時”制度。強化環保、農業等部門事中事后監管,對超標排放、惡意偷排行為,一律依法從重處罰。二是加大自然資源保護力度。統籌山水林田湖草系統治理和保護,強化耕地、森林、漁業水域、濕地、草地等用途管控,杜絕毀林開荒、毀草開荒、圍湖造田、圍占濕地等不合理開發建設活動。堅持最嚴格的耕地保護制度,管理好自然保護區、濕地保護區、森林公園、濕地公園,不得在天然林區開展商業性采伐和移植天然大樹。三是加強農業面源污染防治。推進投入品減量化,嚴格化肥、農藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑等投入品使用管理。推進生產清潔化,推廣節肥節藥節水技術,發展畜禽清潔養殖和水產健康養殖。推進廢棄物資源化,實施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用。
  (三)遵循政策,依法規范土地流轉。調研中發現,有的地方違反農村土地承包政策,存在用強迫命令代替農民意愿、流轉合同不規范、流轉期限超長、土地用途和價格增長界定不清等問題。土地是極其稀缺的資源,是農民的根本利益所在,必須按照法律政策開展土地流轉。一是推進“三權分置”改革。依法維護村集體經濟組織、承包農戶各項權益。回鄉創業能人在取得承包農戶或其委托代理人書面同意,并向農村集體經濟組織書面備案后,方可流轉土地經營權。依法依規開展土地經營權抵押融資。探索宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權“三權分置”改革,盤活閑置農房資源。二是明確流轉期限、規模和價格。現階段,農地流轉一律不得超過2028年,林地流轉期限不得超過承包期的剩余期限,空閑農房使用權租賃期一般不得超過20年,法律、法規禁止流轉以及權屬不清的不得流轉。建立流轉規模分類分級備案制度,首次流轉農地面積以200畝左右為宜,一般不超過1000畝,防止土地過度集中、租而不用、片面追求超大規模等傾向。合理確定土地流轉指導價格,完善流轉定價機制,確保農民收益穩定增長。三是完善流轉方式和合同管理。堅持承包農戶自主決定、自愿流轉的原則,鼓勵村集體統一引導、統一組織,在農村綜合產權交易平臺公開流轉。統一采用省級主管部門制訂的格式化流轉合同。嚴禁強迫農戶流轉農地、林權和出租農房,嚴禁借土地流轉之名買賣農地、買賣農村宅基地、建別墅大院。
  (四)留住鄉愁,保護鄉村美好風貌。調研中發現,有的地方大興土木、大拆大建,破壞了鄉村原生態。黃岡有大量傳統村落、古建筑、參天古樹,這是鄉愁記憶的根和魂,也是鄉村振興的寶貴資源,一絲一毫都不能破壞。強化規劃意識,堅持規劃引領,依規推進鄉村基礎設施建設、生態環境治理、產業發展和村莊改造,使之符合農業農村發展,符合鄉村傳統風貌。強化保護意識,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護好文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產,深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,注重鄉土味道,體現鄉土風情。強化治理意識,鼓勵回鄉能人參與鄉村治理,倡導新風良俗,推進民主建設,打造有內涵、有品味、有文化的美麗鄉村。
  (五)做實服務,推進項目落地見效。調研中發現,有的地方滿足于一般性號召,解決項目推進過程中的具體問題不夠,造成簽約容易落地難、落地容易發展難。必須用心用情用力營造良好營商環境,讓項目抓緊落地,盡快見效。對能人回鄉創業投資項目實行負面清單管理,采取集中會審等辦法簡化程序,提高行政效率。統籌涉農項目資金,優先安排能人創業項目和示范村的路網、管網、電網、通信網等基礎設施建設。積極兌現政府政策,用好城鄉建設用地增減掛鉤、村莊復墾騰退指標交易機制,規范設施農用地管理,做到應保先保。積極協調解決矛盾糾紛,做好項目幫辦、貸款融資、政策咨詢等服務,使回鄉能人放心創業、放手發展。■

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