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本刊特稿

推進家庭農場高質量發展

(發布時間:2019-03-23)

湖北省農業農村廳

      近年來,我省家庭農場得到健康快速發展,呈現出產業類型多樣、經營規模適度、主體結構多元、經營模式多維、經營效益向好等特點。家庭農場已成為我省推進農業現代化、實施鄉村振興戰略的一支重要生力軍。
  積極培育發展家庭農場
  突出抓好制度引領,推動家庭農場發展不斷邁上新臺階。省級層面先后出臺了七個規范性文件,即《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》《關于促進家庭農場發展的意見》《關于規范引導農村土地經營權流轉積極發展農業適度規模經營的實施意見》《湖北省示范家庭農場創建辦法》《關于實施新型農業經營主體主辦行制度的意見》《關于促進湖北省家庭農場規范發展的通知》和《關于培育標桿家庭農場和明星家庭農場的通知》,從政策措施、制度規范、路徑程序上予以指導引導,為家庭農場健康規范發展提供了制度支撐。
  突出抓好示范農場創建,培育家庭農場發展的質量品牌。一是深入開展示范創建活動。2014年、2015年、2017年,開展3次省級示范家庭農場創建,共認定899個省級示范家庭農場。二是深入開展三級聯創活動。市、縣圍繞不同主題同步開展了創建活動,荊州市組織家庭農場爭創“三品一標”,襄陽市組織家庭農場食材與餐飲企業對接等活動,省市縣三級聯創示范家庭農場活動不斷深化。三是培育標桿家庭農場。2018年4月下發了《省農業廳關于培育標桿家庭農場和明星家庭農場的通知》,各市、州、縣經管部門進行專題培訓,組織現場拉練,最終確定了10個“標桿”家庭農場和20個“明星”家庭農場,通過“標桿”家庭農場的對標引領,推動全省家庭農場發展質量再上新臺階。
  突出抓好瓶頸破解,助力家庭農場健康快速發展。一是出臺財政支持家庭農場發展的系列措施,近兩年來爭取財政扶持家庭農場資金近3億多元,融資貸款貼息2000萬元,主要用于加強家庭農場農田基礎設施建設、倉儲烘干實施建設、貸款貼息等。二是人行武漢分行和省農業農村廳出臺了新型農業經營主體主辦行制度,各級農業銀行是家庭農場的主辦行。2018年6月底全省家庭農場貸款余額9.3億元。三是在宜昌市夷陵區、隨縣、枝江市、宜城市等10縣市開展家庭農場土地承包經營權抵押融資貸款試點,全省家庭農場土地承包經營權抵押融資貸款3.5億元。四是省農業農村廳與省農擔公司合作為家庭農場量身訂制了小額“楚農貸”產品,擔保融資2.6億元。
  突出抓好融匯融合貫通,促進家庭農場可持續發展。實踐中,我們總結了湖北家庭農場發展的五大組織方式,即: 家庭農場+龍頭企業、 家庭農場+合作社、 家庭農場+服務組織、家庭農場集群式發展和家庭農場三產融合發展。“家庭農場+”的組織方式,促進了家庭農場與其他新型農業經營主體的融合融匯發展。
  突出抓好規范化建設,不斷提升家庭農場發展的整體水平。2016年我省實行家庭農場發展整縣試點規范化建設。確定了10個縣市進行家庭農場規范化發展試點,通過規范注冊登記、規范生產經營、規范財務管理、規范土地流轉,實現全省家庭農場管理規范、健康成長的目標。2016年以來,每年選擇一個縣召開全省家庭農場規范化建設現場推進會。2018年試點縣縣級以上示范家庭農場占比達到25%以上。
  著力推動家庭農場轉型升級和高質量發展
  補齊三個短板。一是培育家庭農場品牌。出臺相關激勵措施,引導家庭農場積極創建自主品牌,加強產品質量認證工作。二是培養家庭農場人才。不斷提高培訓教育的系統性、針對性、實用性,逐步建立家庭農場主從業證教育制度。三是重視家庭農場的社會化服務。推動家庭農場成立行業協會或農場聯盟,發揮協會或聯盟的服務功能,鼓勵龍頭企業、農民合作社與家庭農場開展多種形式的合作和聯合,建立緊密型利益聯結機制,鼓勵發展各類經營性服務組織,提高家庭農場的社會化服務水平。
  突破三個掣肘。一是多渠道化解融資難融資貴問題。采取措施讓農村土地承包經營權、農業生產資料抵押貸款辦法能落地、可問責。加大財政對家庭農場融資貸款的貼息力度,建立風險共擔機制,提高貸償比例。建立家庭農場信貸征信檔案,建立可持續的銀企關系。把家庭農場主辦行制度堅持好、完善好。二是加強對家庭農場生產成本攀升的管控。總結武漢市、利川市對工商資本進入農業領域加強監管和服務指導的經驗,通過搭建土地流轉交易平臺、提高勞動生產率、完善社會化服務、建立政府土地流轉指導價格和土地租金合理增長機制等措施,運用市場和政府兩只手指導、管控好家庭農場生產成本。三是加大對家庭農場基礎設施建設的扶持力度。落實好中央、省級構建政策支持體系支持新型農業經營主體發展的意見,加大對家庭農場的財政扶持力度,加大對家庭農場基礎設施建設的投入和政策支持。
  插上三對翅膀。家庭農場發展的金翅膀就是科技、電商和理念。一是積極應用先進科技。目前我省種植類家庭農場生產過程機械化率已經達到80%以上,兩年后全省示范家庭農場信息化、智能化水平要大幅提高,自覺運用物聯網技術、生物技術提高勞動生產率。二是大膽運用先進銷售模式。充分發揮農村電商在家庭農場產品對接市場中的強大功能,圍繞現代農業的產前、產中、產后,開展多種電商模式創新。鼓勵引導電商企業與家庭農場聯姻,實現生產、流通、消費的精準對接。三是創新經營理念。做好“融合”文章,與各類新型農業經營主體融合發展;做好“人才”文章,把培育一代新農人擺在重要位置;做好“提升”文章,努力催生經營和管理水平質的變化。
  推進三大工程。一是進一步推廣家庭農場發展七大經營模式。2015年下半年,我省推出了七個成功經營模式,即規模種植型、種養復合型、生態循環型、質量管控型、休閑觀光型、科技創新型、“互聯網+”型。我們連續三年重點抓了模式推廣,要進一步總結經驗,完善提高,促進家庭農場多形態、多模式、高效益發展。二是進一步推進示范家庭農場創建活動和規范化建設。繼續開展省市縣三級示范家庭農場創建活動,2019年開展第四批省級示范家庭農場評定。繼續開展標桿家庭農場培育和竟評活動。鞏固深化10個縣市家庭農場規范化建設試點成果,擴大試點面。三是進一步改善家庭農場的發展環境。加快構建培育發展家庭農場的政策體系,完善財政稅收、金融保險、市場人才等方面支持家庭農場發展的措施。適時開展家庭農場發展立法調研。加大對家庭農場相關政策、典型、經驗的宣傳力度,厚植家庭農場發展的環境和氛圍。

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