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全面深化改革

在服務全面深化改革中展現擔當作為

(發布時間:2019-02-27)

桂進波

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調,要堅定不移將改革開放進行到底。進入深水區、攻堅期,改革的復雜性、敏感性和艱巨性更加突出,推動改革不斷前進,必須加強和改善黨對改革的領導。改革辦是改革領導機構的日常辦事機構,在改革工作體系中地位特殊、作用重要。各級改革辦必須增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以實心行實政,以實政求實效,在服務全面深化改革中展現擔當作為。具體來講,要做到五個方面:
  一、深化改革之識。知之愈明,則行之愈篤。改革辦整天思考的是改革,經手從事的是改革工作,在改革認識上理應“快、深、高”于一般單位。可以說,改革辦最應該具有改革精神。只有這樣,才能有強烈的改革責任感和使命感,才能有堅定的改革決心和戰略定力。
  要認識到改革是重大政治任務。全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,是堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,是一項長期性、全局性和根本性工作。我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須堅定不移將改革推向深入。要認識到改革是重大發展機遇。改革是推動發展的第一動力、根本動力。打贏三大攻堅戰,離不開改革;推進湖北高質量發展,改革更是必由之路;營造山清水秀的政治生態,也需要改革。處在改革的時代,要用好用足這個難得的機遇。要認識到改革是重大趕超捷徑。當今的區域競爭,歸根結底是改革的競爭。事實充分證明,發展基礎不好、資源稟賦不足能夠通過改革補上,后發地區可以通過改革優化營商環境,進而形成投資洼地,集聚資本、人才等發展要素,實現彎道趕超。
  二、壓實改革之責。肩上有責任,才會把工作放在心上、拿在手上。抓好改革,是各級黨委(黨組)的重大責任。從實際來看,我省有的地方和部門沒有將這個責任扛好或者扛起來。比如,有的沒有將改革當作多大的事,存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的現象;有的將發展和改革割裂開來,甚至對立起來,導致改革停滯不前;有的要么畏難情緒重,搞形式主義,以會議和文件落實改革,要么改革能力跟不上,面對矛盾毫無頭緒,局面遲遲打不開。追根溯源,這些都是改革主體責任沒有壓緊壓實的表現。
  要抓領導核心。黨委(黨組)是一個地方或部門的領導核心,負有總攬全局、協調各方之責。改革辦要善于借力、用力,積極爭取改革領導機構支持,發揮各級黨委(黨組)把方向、管大局、作決策、保落實的作用。要抓“關鍵少數”。改革說到底還是“一把手”工程。實踐證明,“一把手”重視的,改革推進就快、成效就好。要壓實主要負責同志抓改革的第一責任,建立定責、追責的制度體系,督促其親自抓、帶頭干。要抓協同聯動。當前,特別要解決專項小組統得不夠、抓得不緊的問題。專項小組是改革的“一線作戰部”,工作成效關系改革成敗,要從抓改革方案制定入手,一直抓到部署實施、政策配套、督察落實,確保改革實效。
  三、找準改革之策。處于深水區、攻堅期的改革,牽涉廣、關隘多,面臨任務的復雜程度和攻堅難度前所未有,而省級及以下改革辦人員力量有限,既沒有精力也沒有能力多線作戰、全面出擊。因此,各級改革辦要善于幫助黨委抓關鍵、盯重點。
  抓好三點:抓謀劃。在吃透“上情”、摸準“下情”的基礎上,擬定好年度改革工作要點,進一步細化實化項目化,從中遴選出重大改革項目,由各級領導同志領銜推進,發揮以上率下、示范帶動作用。抓協調。改革方案中的機構、經費、人員等“干貨”問題,改革落實中的政策配套問題,大多需要相關部門聯合攻關,這就需要發揮改革辦協調左右、聯通上下的作用,改革辦要當好責任單位的“娘家”。抓落實。一項改革從謀劃到調研、擬定方案、上會審議到發文實施,是一個完整的閉環,而每項改革一般是由部門牽頭,直達基層的條狀特征明顯。因此,要把更多精力放在抓責任部門上,建立健全暢通高效的聯絡機制、靈活有效的聯動機制,督導責任部門抓緊改、加油干,推動改革項目盡快落地見效。
  四、突出改革之威。“威”就是權威。改革工作要有權威,改革辦也要有權威,改革工作的權威很多時候通過改革辦來體現。改革辦沒有權威,改革就難以深入。“威”從何來?至少來自三個方面:
  來自流程管理。推行臺賬制度,一個項目一個臺賬,制定責任清單,下發任務告知書,經相關部門確認后作為督察考核的基本依據,跑表計時,到點驗收。實行匯報述職制度,把匯報改革進展情況納入全面深化改革委員會會議必備議題,把改革工作納入各級領導班子和領導干部年度述職必報事項,強化履責意識和擔當精神。
  來自嚴督實考。增強督察的計劃性、規范性和實效性,以更大力度抓督察,特別是對于重點改革,做到推進到哪里,督察就跟進到哪里。督察要敢于較真碰硬,直面問題,直擊痛處,不講情面,該通報批評的要通報批評,該向上反映的要反映。年度改革考評要硬仗真結、嚴結、硬結,把考評結果作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容,發揮好指揮棒作用。
  來自追責問責。問責是推動改革攻堅克難、攻城拔寨的重要手段。要問“三責”:第一種是,存在等待、觀望或者是拖延、抵制的現象,與黨中央將改革進行到底的堅定決心和鮮明態度相違背,“四個意識”不牢,沒有堅決做到“兩個維護”,要問改革認識之責。第二種是,遇到阻力和困難就停滯不前,推一下就動一下,不推就不動,改革決心不大、定力不強,沒有進取心,做樣子、假改革,要問改革推進之責。第三種是,對上報告說在推、在改,但實質上是一直在表面兜圈子、動刀子,不敢觸及痛點,深層次問題長期沒有得到解決,要問改革成效之責。追責問責不僅要破題,而且要制度化、常態化,樹立允許改革有失誤、不允許不改革的鮮明導向。
  五、提升改革之能。一地一域的改革質效,很大程度上取決于改革辦的工作水平。從事改革工作的同志,不僅要有擔當的寬肩膀,還要有成事的真本領。除了要具備習近平總書記強調的“八種本領”外,還要注重提升“三力”:
  一是領悟力。改革工作不同于其他一般性工作,工作的隨機性、創新性較強,怎么推、怎么抓很多時候靠“悟”。要悟透黨中央改革精神,悟透省委改革要求,悟透增強改革系統性、整體性和協同性的思路、策略等等,增強適應性,進而把握其中的要義,找準工作方向。
  二是謀劃力。工作方向悟準了還不夠,要做實,將工作方向轉化為工作推進的方法,也就是謀劃。比如,改革意志不堅定的問題,怎么有效解決,責任如何壓實,召開現場會有沒有作用?改革方案質量不高的問題,怎樣把好關口,改革辦是不是要提前介入?重大改革項目進展較慢的問題,如何推一把,在加強督察之外還有沒有別的辦法?等等。
  三是執行力。再好的謀劃,沒有好的執行,都是鏡中花、水中月。干工作要做到“三致”——細致、精致、極致。要有一股激情和干勁,保持旺盛的斗志,推進工作實打實、硬碰硬,面對難題敢抓愿抓、會抓善抓,全力以赴、精益求精,“事經我手求最好”,干任何事都干出最好的水平,以螺絲釘的情懷和精神為改革偉業作出最大的貢獻。■
  〔作者單位:中共湖北省委政研室(省委改革辦、省委財經辦)〕
  責任編輯:曾潔玲

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