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精準扶貧 全面小康

延伸閱讀/以科學思維方法引領脫貧攻堅

(發布時間:2018-02-06)

                                                                                                                                    吳 華

  學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的思想和要求,關鍵要把握蘊含其中的戰略思維、辯證思維、精準思維、底線思維等方法。這些科學思維方法,是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、分析和解決問題的“總鑰匙”。認真學習領會、掌握運用這些科學思維方法,是打贏脫貧攻堅戰的重要思想武器。

  一、戰略思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的重要性。戰略思維強調高瞻遠矚、統攬全局、把握事物的內在發展趨勢和根本方向。習近平總書記從戰略高度審視扶貧開發,他指出:“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。”“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。”“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”這些論述深刻闡明,脫貧攻堅事關全面建成小康社會、事關人民福祉、事關鞏固黨的執政基礎,具有重要的戰略意義。運用戰略思維推進脫貧攻堅,要求真正把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生”,重點把握好以下方面:一是瞄準戰略目標,做到有的放矢攻堅。“十三五”脫貧攻堅的總體目標,即到2020年實現“兩個確保”,確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽,解決區域性整體貧困。實施精準扶貧方略以來,扶貧工作更加強調以貧困人口為“靶心”,這充分體現了以人民為中心的發展思想。二是夯實戰略支撐,做到有人、有物、有政策攻堅。壓實各級黨員干部脫貧攻堅責任,發揮駐村工作隊、村“兩委”、幫扶責任人的“滴灌管道”作用,配強基層組織帶頭人,用好返鄉回流青壯年,吸引實用技術人員到貧困鄉村。強化資源支撐,增加財政扶貧投入,整合涉農涉貧資金,加大金融支持力度,引導社會資源參與。強化政策支撐,在“最先一公里”做到決策科學、政策給力,在中間環節做到政策疊加、協同發力,在“最后一公里”做到政策落實、執行有力。

  二、辯證思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的規律性。辯證思維注重找出事物間聯系和發展規律,注重一分為二地看問題,注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面等。習近平總書記關于扶貧開發的論述充滿辯證性,他指出:“各地情況千差萬別,不要形而上學都照一個模式去做,而要因地制宜,探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。”這要求我們既要看到脫貧攻堅有利因素,也要看到不利因素;既要重視主要矛盾和矛盾主要方面,又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面;既要善于解決具體問題,還要善于把握規律。運用辯證思維脫貧攻堅,要著力處理好三個關系:一是既要見物,更要見人。全面小康,不僅要實現物質上的小康,更要實現人的全面發展。“扶貧既要富口袋,也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發,豐富貧困地區文化活動,加強貧困地區社會建設,提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質,振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。”這要求脫貧攻堅標本兼治。一方面,努力滿足貧困人口的基本物質需求,實現“兩不愁、三保障”。另一方面,努力促進貧困人口的全面發展。二是既要外力,更要內功。一方面,加大外部扶持力度,動員更多資源和力量支持貧困地區加快發展。另一方面,激活貧困地區和貧困群眾內生發展動力。“貧困地區發展要靠內生動力,如果憑空救濟出一個新村,簡單改變村容村貌,內在活力不行,勞動力不能回流,沒有經濟上的持續來源,這個地方下一步發展還是有問題。”因此,要充分調動貧困地區、貧困群眾的主體性,增強自身“造血”功能,實現可持續發展。三是既要立足當前,也要著眼長遠。扶貧開發,既要打攻堅戰,還要打持久戰。一方面,要堅定必勝信心,全力打贏脫貧攻堅戰。“弱鳥可望先飛,至貧可能先富。”充分發揮政治優勢、制度優勢、文化優勢、資源優勢等,集中力量打贏攻堅戰。另一方面,要做好打持久戰的準備,久久為功,行穩致遠。“我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性,做好打持久戰的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現,我國仍處于社會主義初級階段,一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。”因此,應從理論、法律和政策等層面構建扶貧工作的長期支撐體系,防止用短期方式對待長期任務。

  三、精準思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的針對性。精準思維的落腳點在于從一個個具體點位上解決問題,反對大而化之、籠而統之地抓工作。習近平總書記提出的精準扶貧精準脫貧基本方略,是精準思維的直接體現。他強調,“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。”“實施精準扶貧、精準脫貧,因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法,扶到點上、扶到根上。”這就要求我們貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,落實好扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準的要求,把握好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”四個關鍵環節,讓貧困群眾真正得到實惠。運用精準思維脫貧攻堅,要在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效,切實防止各種形式的不精準:一要防止片面性。有的地方把脫貧攻堅與區域發展搞成兩張皮對立起來,把脫貧攻堅當作區域發展的負擔。有的地方用區域發展替代脫貧攻堅。有的地方重區域發展輕脫貧攻堅,重上大項目輕民生保障,把脫貧攻堅搞成縮小版的“大水漫灌”,貧困農戶難以從中獲得發展紅利。二要防止紙面化。有的地方做紙面文章,花功夫做規劃,卻不認真實施。有的地方忙于研究制定政策,卻不精于推動落實,政策措施難到“最后一公里”,脫貧效果打了折扣。三要防止賬面式。有的地方為完成年度減貧任務,在衡量貧困戶年人均收入指標時,將當年無法收益或當年預期收入直接計算進貧困戶家庭收入,造成一些貧困戶賬面上“被脫貧”。

  四、底線思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的約束性。所謂底線,即事物質變的臨界點,是不可逾越的工作警戒線。底線思維注重對風險和危機等負面因素進行管控,做到防患于未然。習近平總書記強調,“要善于運用‘底線思維’的方法,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,這樣才能有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權。”運用底線思維脫貧攻堅,重在守住以下幾條底線:一要守住全面建成小康社會底線。打贏脫貧攻堅戰本身就是全面建成小康社會的底線目標。“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。”二要守住脫貧底線。首先守住貧困戶脫貧這個工作底線,貧困戶徹底脫貧,貧困縣和貧困村才算徹底摘帽退出。其次守住貧困戶脫貧的標準底線。貧困戶脫貧,須摒棄“唯收入論”,要按照“兩不愁、三保障”標準綜合衡量。三要守住廉潔底線。繃緊紀律和規矩這根弦,管好用好扶貧資金,防范扶貧領域發生違紀違法行為。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’,一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳、玩貓膩!要加強扶貧資金陽光化管理,加強審計監管,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的,要從嚴懲處!”“要加強監管,杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金,真正把資金用到扶貧對象上,幫助貧困群眾早日過上小康生活。”■

  (作者單位:國務院扶貧辦 本文原載于《求是》2017年第5期)

  本欄目編輯:姜曉曉

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