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精準扶貧 全面小康

做實產業扶貧文章 精準帶動群眾增收

(發布時間:2019-03-23)

中共房縣縣委 房縣人民政府

      房縣是國家重點貧困縣、全省深度貧困縣,全縣建檔立卡貧困人口48042戶140748人,結存貧困人口27970戶74692人,計劃2019年全縣整體摘帽。近年來,縣委、縣政府堅持把產業發展作為精準扶貧的關鍵,突出“政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動”,因村因戶發展扶貧產業,累計帶動貧困戶3萬戶、7.8萬人實現增收,1.6萬戶、3.9萬人脫貧銷號,基本實現了“村村有產業、戶戶有項目、人人有事做、勞動有收入”目標。
  一、突出“三大引領”,科學選定產業。立足資源稟賦和產業基礎,大力發展市場前景好、帶動性強的扶貧產業,確保貧困戶當期能脫貧、遠期能增收、長期可持續。一是突出市場引領。堅持以農業供給側結構性改革為主線,緊盯市場需求變化,突出生態底色、地方特色、產品成色,調整種養結構,因地制宜發展食用菌、林果、中藥材、山羊、茶葉、蔬菜、黃酒、煙葉“八大”特色產業,實現產業增效、貧困戶增收。二是突出規劃引領。按照“宜種則種、宜養則養,種養加結合,農文旅融合”的原則,科學編制《房縣產業扶貧實施方案》《房縣產業扶貧示范帶及產業示范村建設方案》等方案,劃分四大產業片區,即中部綜合產業區,重點發展綠色食品加工、生物醫藥、商業貿易等產業;東部綠色食品主產區,重點發展食用菌、高山蔬菜、水果種植等綠色食品生產;西南部生態旅游區,重點發展茶葉、中藥材等林下產業;西北部觀光農業區,重點發展觀光農業。構建以優勢特色農業為主導、工業及旅游商貿為支撐的扶貧產業格局。三是突出龍頭引領。按照每村一個主導產業、每戶一個增收門路、每個市場主體帶動一批貧困戶的思路,扶持發展一批專業合作社、龍頭企業,通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,實現龍頭和農戶資源互補、利益共享,共同發展。目前全縣共培植規上龍頭企業34家、農民專業合作社1117家,實現了每個產業都有龍頭引領,每個村都有1-2家合作社帶動的產業化發展格局。
  二、聚焦“四種類別”,精準帶動增收。堅持分類施策,因村、因戶、因人制宜,推廣多種增收方式,實現貧困戶增收致富有門路、村集體經濟收入有來源。一是讓有勞動力、有發展意愿的貧困戶實現種養增收。探索推廣食用菌“園區+”、中藥材“租金+薪金+股金”、養羊“四包”、茶葉“租包結合”、魔芋“投種還種”、黃酒“統分經營”、養蜂“直通車”、能人大戶和市場主體“雙帶”等產業扶貧“八大”模式,把貧困戶納入產業鏈,帶動1.4萬戶貧困戶年均增收2.5萬元。二是讓殘疾人、留守老人、婦女實現就近增收。圍繞促進貧困群眾就近就業,增加工資性收入,引導縣內工業企業把扶貧車間建到安置小區,搬到農戶家里,延伸到偏遠鄉鎮、村居,確保殘疾人、留守老人、婦女等不便發展產業人員“掙錢顧家兩不誤”。全縣建成扶貧車間47個,建設扶貧產業園、扶貧作坊956個,帶動群眾就近就業8000多人。三是讓“三無”貧困戶實現托管增收。鼓勵村干部帶頭領辦各類種養殖專業合作社,將“三無”貧困戶(無智力、無勞力、無資源條件)產業扶貧扶持資金交合作社統一“托管”,用于發展產業并按比例分紅,帶動1500余名“三無”貧困戶實現增收。四是讓“空殼村”通過光伏產業增收。著力破解集體經濟薄弱村增收難題,以光伏產業為重點,采取村企共建方式建設光伏電站,村集體出讓土地,企業投資設備,實現全縣光伏電站全覆蓋,確保每個貧困村每年5萬元、連續受益20年的政策分紅。
  三、破解“四大難題”,增強造血功能。強化政策支持和資金投入,著力化解貧困戶發展產業的后顧之憂,增強造血功能,激活內生動力。一是著力破解資金難題。采取送種子、送苗子、送崽子、發單子等“四子”方式,制定“2111”“1111”產業獎補政策,對發展產業的貧困戶給予2000元的啟動鋪底資金(2017年前已經脫貧的給予1000元的鞏固資金),2018至2020年再分別給予每年1000元的鞏固扶持,提升貧困戶脫貧致富的積極性和主動性。加大金融扶持力度,大力推廣“小微貸”模式,縣財政投入5000萬元小額扶貧貸款擔保金,對貧困戶發展致富產業提供“1-2年期,免擔保、免抵押、全貼息”的扶貧小額貸款,累計向2.1萬戶貧困戶發放小額扶貧貸款4.3億元,助推產業發展壯大。二是著力破解技術難題。建立健全“一個主導產業、一名首席專家、一個示范基地、一套技術模式、一個服務團隊”的“五個一”產業服務機制,在每個鄉鎮建設2-3個農業科技試驗示范基地、每個貧困村培育3-5戶農業科技示范戶,確保每戶貧困戶有1個科技明白人。三是著力破解銷售難題。搶抓“互聯網+”發展機遇,打造電商銷售平臺,為貧困戶增收脫貧開辟新路徑。全縣從事農產品電子商務銷售企業達81家,農產品銷售網店3200多個,建成村級電子商務示范點68個,農產品網上交易額突破1億元。四是著力破解風險難題。縣財政每年投入360萬元,設立農業特色產業保險基金,對貧困戶發展山羊、生豬、肉牛、袋料食用菌、魔芋、露地蔬菜、煙葉7類產業免費購買保險,降低貧困戶產業發展風險。
  四、健全“四大機制”,夯實保障支撐。統籌各方力量向產業聚合、各種要素向產業聚集、各項服務向產業聚焦,為產業發展提供堅強保障。一是健全組織領導機制。按照“指揮部抓總管總、縣直部門牽頭抓線、鄉鎮抓落實”的思路,成立特色農業、工業、電商等產業扶貧工作推進專項領導小組,明確縣級領導掛帥、職能部門牽頭、專班推進工作機制,構建部門各負其責、干群合力攻堅推動產業發展的責任體系。二是健全駐村幫扶機制。構建黨政同責、縣鄉同責、縣直單位與駐點村同責“三個同責”責任體系,落實縣領導“雙掛點”、干部“雙包聯”制度,實現部門駐村、干部包戶、科技特派員包村“三個全覆蓋”。深入推進脫貧攻堅大走訪、大排查、大幫扶、大產業、大宣講“五大活動”,扎實做好“進村住戶、戶戶走到”工作,把在村在戶作為工作的主戰場,把產業發展作為幫扶工作重點,全縣累計組建駐村工作隊283支,選派駐村工作隊員690人,發動10690名黨員干部、人大代表、政協委員、民營企業家等參與結對幫扶,調動853個市場主體參與產業扶貧,86家企業參與村企共建,保證了產業扶貧落地生根、取得實效。三是健全資金整合機制。加大涉農資金統籌整合力度,按照“大類間統籌、大類內打通”的辦法,堅持“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”,破解資金“碎片化”難題,確保產業發展資金統一預算、統一管理、集中發力。2017年我縣統籌使用財政資金的成效受到國務院督查激勵,獲獎勵資金2500萬元。四是健全資源盤活機制。鼓勵和支持貧困戶將閑置土地、林地、房屋、機械設備等生產資料折價入股,積極盤活資源資產。健全完善土地流轉市場,通過租賃、轉包、互換、轉讓等多種形式,加快土地向大戶、合作社、龍頭企業等市場主體集中,全縣累計流轉土地近14萬畝,其中貧困戶流轉面積4.6萬畝,產業規模化經營面積達到7.59萬畝,實現了貧困戶閑置的資源變成穩定收益的資產。■

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