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黨的建設

以制度建設治理形式主義

(發布時間:2019-02-27)

湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心
  形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題,是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。在全面從嚴治黨高壓態勢下,形式主義、官僚主義有所收斂,但沒有完全銷聲匿跡,甚至花樣翻新,隱形變異。習近平總書記曾指出,當前的一些形式主義問題,看似新表現,實則老問題;形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實,用光鮮的外表掩蓋了矛盾和問題。我們要深刻洞察形式主義新的表現形式,以改革創新精神和法制思維,用制度的剛性、根本性、長期性、穩定性去克服形式主義的頑固性、反復性、多樣性和變異性,逐步形成以制度建設治理形式主義的長效機制。
  一、注重立規,筑牢治理形式主義的制度防線
  (一)把制度創新貫穿黨的政治建設中,從制度體制上克服形式主義。針對政治上的形式主義,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,開出嚴懲政治上“兩面人”的負面清單;精細化、具體化、系統化黨內政治生活的各項制度,增強制度的程序性、實踐性和可操作性,堵塞黨內政治生活中形式主義的漏洞。針對形式主義的制度體制根源,進一步完善和落實民主集中制的各項具體制度,重點是完善決策合法性審查、專家論證、聽取基層干部群眾意見的制度;完善民主制度,擴大群眾有序參與黨內政治生活和社會生活的渠道,完善群眾參政議政機制,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。進一步深化政治體制改革,做好簡政放權以及黨和政府機構改革工作,逐步鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤。
  (二)把制度創新貫穿黨的思想建設中,從思想根源上克服形式主義。針對學習上的形式主義,制定切實可行的思想教育制度、定期學習制度、研討交流制度、督查檢查制度、檢測評估制度等,使黨員干部積極、自覺、主動地學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,不斷提高踐行實事求是思想路線的思想自覺和行動自覺。注重發揮黨內集中教育活動在克服教條主義、經驗主義、機會主義、宗派主義方面的積極作用,將黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內集中教育活動的好做法及成功經驗用黨內法規的形式固定下來,形成長效機制。
  (三)把制度創新貫穿黨的組織建設中,從科學的選人用人機制上克服形式主義。針對干部管理監督上的為官不為問題,構建識別干部是否有為的實績考評機制、鞭策干部奮發有為的選人用人機制、破解干部為官不為的追責問責機制、激發干部為官有為的正向激勵機制、鼓勵干部為官敢為的容錯糾錯機制。當前要重點改進干部選拔任用提名制度,實現提名主體的民主化、提名范圍的廣域化、提名方式的公開化、提名程序的責任化;全面推進干部能上能下,完善干部能上能下的制度機制。
  (四)把制度創新貫穿黨的作風建設中,從密切黨群干群關系上克服形式主義。針對群眾工作中的形式主義,健全深入基層調查研究制度、直接聯系和服務群眾制度;深入貫徹落實中央八項規定和省委六條意見,在現有制度成果的基礎上出臺一系列剛性規定;致力于群眾路線的制度化,創新完善信息化條件下踐行群眾路線的制度機制;建立完善便民服務和聯系群眾考核評價制度。
  (五)把制度創新貫穿黨的紀律建設中,從治本上克服形式主義。針對工作上的各種形式主義,在健全完善政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律的同時,重點具體化、精細化、程序化調查研究、工程項目、會議論壇、群眾工作、精準扶貧、環境保護、總結匯報、執紀問責、制度建設、全面深化改革等領域的工作紀律。
  二、注重明規,筑牢治理形式主義的思想防線
  (一)建立健全黨內法規學習制度,增強黨員干部的法規意識。建立各級黨委(黨組)學習黨內法規制度,將黨內法規作為干部在線學習和普法學習的重要內容,通過“三會一課”、民主生活會、專題組織生活會組織黨員干部學習黨內法規,培養“有規必依”“違規必究”的意識。
  (二)建立健全黨內法規教育制度,增強黨員干部的法規修養。把黨章等一系列黨內法規納入黨校、行政學院、干部學院必修課程,作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容;形成黨內法規日常教育機制,加強正面典型的啟示教育和反面教材的警示教育。探索建立黨員領導干部任前黨內法規知識考試制度。
  (三)建立健全黨內法規解讀宣傳制度,增強黨員干部的法治思維。完善黨員領導干部帶頭宣講制度,建立理論工作者宣講解讀制度,探索建立黨章和其他黨內法規解釋制度和工作機制,建立和規范互聯網黨內法規宣傳工作制度。總結借鑒學習型黨組織的做法,適時出臺關于建立守紀型、法治型黨組織建設的意見。
  三、注重執規,筑牢治理形式主義的主體防線
  (一)強化黨委(黨組)貫徹執行的主體責任。明確黨委(黨組)貫徹執行治理形式主義、官僚主義系列制度的主體責任;嚴格執行黨內法規教育制度,督促檢查黨員干部黨內法規的學習教育情況;營造實施黨內法規的制度環境,建立完善提升制度執行力的各項獎懲制度;完善制度的反饋評價機制,對結合本單位、本部門實際制定的新制度開展效能評估和評價;把執行各項制度的情況納入黨建工作考核綜合評價體系。
  (二)強化黨員領導干部主動示范作用。黨員領導干部要帶頭執行黨內法規學習制度,增強制度意識;帶頭執行黨內法規制度,維護制度的權威,堅決杜絕黨內法規成“紙老虎”“稻草人”。把黨員領導干部的制度意識、法規修養和執行黨內法規的情況細化、具體化為干部選拔任用和領導崗位調整的重要依據。
  (三)強化黨員主體地位。有計劃地對黨員開展黨內法規教育培訓,增強黨員在黨內生活的主體地位意識、權利意識、責任意識,提高民主素養。通過有計劃地組織黨員學習黨內法規,培育他們對黨法的尊崇之心、敬畏之心;發動廣大黨員主動監督黨內法規的執行情況。
  四、注重督查,筑牢治理形式主義的紀律防線
  (一)準確把握督查任務。確保反對形式主義、官僚主義的黨內法規在全黨有效執行,讓制度“長牙”、紀律“帶電”、鐵規“生威”。
  (二)準確把握督查對象。抓住領導干部這個“關鍵少數”,重點督查黨的領導機關和領導干部,特別是主要領導干部。
  (三)準確把握督查內容。定期督查的主要內容包括貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規的情況,以及各地、各部門結合實際制定的關于反對形式主義、官僚主義的各項制度規定的落實情況。
  (四)準確把握督查方式。運用監督執紀“四種形態”,合理把握“大多數”和“少數”的關系,處理好“樹木”和“森林”的關系;把貫徹落實反對形式主義、官僚主義制度法規的情況作為巡視巡察的重要內容;樹立正確的執紀問責政績觀,克服亂問責、錯問責、問錯責等執紀簡單粗暴的行為;把問責和容錯結合起來,最大限度地保護愛護干部。■
  (執筆:省委黨校分中心徐紅、劉盛華)
  責任編輯:曾潔玲

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