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黨的建設

推行“一狀兩考三例”制度 激勵干部擔當作為

(發布時間:2019-02-27)

揭建平

近年來,沙洋縣認真貫徹落實習近平總書記關于激勵干部新擔當新作為的重要指示精神,立足縣域實際推行“一狀兩考三例”制度,激勵干部擔當作為,營造了強勁的發展氣場,取得了縣域經濟連續三年在全省前進十位、“按戶連片耕種”的改革探索連續兩年寫入中央一號文件、社會治安獲得全國最高榮譽——長安杯等一系列成就。
  一、“一狀”明責,舉好“指揮棒”,讓干部干有目標。縣委、縣政府年初科學制定并與各鎮(區)、縣直各單位簽訂工作目標責任狀,責任狀目標突出、指向清晰、務實管用。
  (一)堅持晉位取向,高點站位明責。一是指標上再高一點。按照1.5倍發展系數,對各鎮(區)、縣直各單位下達全年目標任務,確保細分的任務指標之和大于縣級目標指數這個“1”,激勵各鎮各單位“跳起來摘桃子”。二是行動上先行一步。堅持“搶跑”理念,每年12月底前定好來年工作框架,1月中旬明確各領域重點工作任務,農歷春節前完成任務部署。三是責任上多加一層。明確各鎮各單位“一把手”對全年目標負總責、班子成員對分管工作負直接責任、一般干部對崗位職責負全責的“三級負責機制”。
  (二)堅持實績導向,突出重點明責。一是持續精簡指標。比如,鎮(區)的目標責任狀考核指標原則上控制在20個以內,比過去減少15個。二是有效量化指標。堅持“三個不寫入”,即難量化的不寫入、難執行的不寫入、難比較的不寫入,有效保證了責任狀的可量化、可執行、可比較。三是年年調整指標。注重研究大勢、緊隨大局,根據形勢發展合理調整目標任務,確保縣級階段性工作重心與上級要求同頻共振。
  (三)堅持特色指向,分層分類明責。一是縣域層面做好任務下達。緊密結合基層事權,針對鎮(區)與縣直單位、各鎮(區)之間區位條件、資源稟賦、職能職責的差異性,分層分類設置考核指標,把真正屬于下級的責任交轉下級,把下級無權無責的內容還給責任主體。二是鎮(區)重點考核“五個一”。堅持不換頻道抓落實,鎮(區)年年做好“五個一”,即每年新增1家規模企業、新修或改造1條街道、新建1個集鎮社區、新建1個農民新社區、每村新培育1個新型經營主體的“五個一”。三是縣直單位突出“特色工作”。依據工作職能下達任務指標,重點引導各職能局(委)創特色、樹品牌。
  二、“三例”督責,念好“緊箍咒”,讓干部干在實處。深入實施“三例”管理,確保責任狀中的目標任務在日常工作中一步步變為現實。
  (一)擔當為先抓例行監管,督促干部積極履職。一是對照崗位職責,常問“責”盡了沒有。在各鎮各單位內部,每名班子成員都要在年初機關干部會上“雙述職”,即我的崗位職責是什么、我全年完成了什么。在外部,發揮人大、政協參政議政職能,定期開展政府工作審查監督、行風評議等工作,對部門和干部履職情況進行全程監督。二是聚焦工作作風,常問“身”正了沒有。構建縣委“大巡察”工作格局,紀委監委、組織部門、“兩辦”督查室聯合行動,推行干部作風常態化巡查制度,定期對干部工作紀律、組織紀律、生活紀律進行明察暗訪,推動政風行風持續好轉。三是嚴厲問責整改,常問“錯”改了沒有。用好整改反饋倒查機制,對目標任務中出現的掉進度、打折扣、做選擇、搞變通等問題堅決不放過,嚴厲問責單位黨組和相關責任人。用好容錯免責減責機制,對在推動重點工作、落實重大決策、服務重點項目中因大膽履職、大力推進非主觀故意出現一定失誤或引發矛盾的干部予以容錯減責免責。
  (二)時間為軸抓例行調度,確保任務有序推進。在縣級層面,做到全年工作項目化,項目安排清單化、清單落實個性化,按月召開縣“四大家”領導聯席會議制度,縣級領導干部每月一次集中“亮業績”。在鎮(區)和縣直單位層面,實行重點任務月度督辦制度,對重大建設項目拉練、招商引資擂臺賽、精準扶貧交叉檢查、突出環境問題整治“四大任務”,每月對其中一項重點任務進行督辦,對責任單位和責任人現場“亮分”和“亮旗”。在各黨組班子層面,實施干部履職盡責清單管理制度,將部門年度目標任務細化到科室、到個人,在干部中實行周計劃月總結制度,對掉進度的,掛牌督辦。
  (三)安全為底抓例行審計,打造良好干事環境。一是審流程,看責任狀的落實有無走形變樣。采取“下管一級、逐級負責”的模式,對干部履職盡責項目清單中的工作推進情況進行嚴審。一查事前、事中、事后工作是否全程留有痕跡;二查工作方式方法是否依法依規;三查任務完成是否真實可信。二是審經費,看每筆資金使用是否合法合規。由縣審計局牽頭,抽調財政、發改、統計等部門專業崗位人員,對納入縣重點調度的項目定期進行經費審計。三是審廉潔,看單位一把手是否廉潔行政。對各鎮各單位一把手,做到離職必審、巡察抽審、年終全審。同時,縣審計局每年開展一次例行審計,指導督促各單位開展一次內部審計,并進行抽查。
  三、“兩考”考責,填好“驗收單”,讓干部干出成績。每年底,對鎮(區)、縣直單位目標責任狀完成情況進行綜合考評,對其領導班子和領導干部履職盡責情況進行年度考核,并強化結果運用,充分激發干部干事創業激情。
  (一)“三個結合”做好綜合考評。一是做到主管部門考評和分管縣領導評價相結合。針對責任狀中的某項具體目標,先由縣直主管部門評分,再報分管縣領導審核簽字,最后交縣“兩辦”匯總。所有評分都有評分細則,做到有理有據。二是做到分類考評和專班考評相結合。將考核對象劃分為鎮(區)組和縣直黨群政務組、經濟發展組、社會事務組、執法監督組,實行分類考評。對同類單位實行同一專班考評,確保評分一個尺度、考評公平公正。三是做到日常考評和年度總評相結合。突出日常考評,對目標責任狀按時序進度一月一督辦、一月一積分,積分結果按30%計入年度總評結果,不搞年底“一錘定音”式考評。
  (二)“打分排位”做好年度考核。由縣“四大家”領導帶領專班,對鎮(區)、縣直單位的領導班子和領導干部業績作出綜合評價意見,作為干部提拔、獎懲的重要依據。一是條目述職聽實績。各班子成員在全體機關干部大會上逐一述職,條目化回答清楚做了什么、成績同類比較如何。參會人員依據述職人員述職情況現場打分,并在班子成員中推薦“最優”和“較差”人員各一名。二是實地查核看實績。對照個人年度履職盡責清單,考察組對述職人員的履職情況進行實地查核。三是綜合排位定實績。按照2∶3∶5的比例,匯總民主測評、單位負責人評價、考核組評價三方意見,對各班子成員進行綜合排位。
  (三)“進退有據”用好考核結果。根據“兩考”結果排位情況,對干部予以相應調整,使干部能上能下成為常態。一是把勇于擔當、實績突出的干部及時重用起來。按照“實績優先”原則,對考核中實績突出、排名靠前的干部,給位子、壓擔子、鋪路子。二是把專業型干部及早培養起來。對學歷較高、有專業知識背景的干部,優先納入后備干部管理庫,采取“雙向掛職”、一線歷練、基層墩苗等方式促其成長。三是讓排名靠后的干部積極行動起來。用好談心談話、調整崗位、降級處理等手段,對班子排名靠后的,責成一把手與其談心談話,幫助其樹立趕超信心;對一年“兩考”末位的誡勉談話,輪崗交流;對連續兩年“兩考”末位的就地免職。■
  (作者系中共沙洋縣委書記)
  責任編輯:曾潔玲

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