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黨的建設

積極探索推行“黨建主導型業委會”建設

(發布時間:2019-02-27)

中共宜昌市西陵區委

西陵區是宜昌市中心城區,轄區常住人口近60萬,轄7個街道、78個社區,占全市城區人口的“半壁江山”。為順應城市發展規律,加強城市基層治理,西陵區著力推行“黨建主導型業委會”建設,在城市治理中發揮了重要作用。該經驗做法被評為2017年度湖北省十大黨建品牌,是全省105個縣(市、區)中唯一的基層授牌單位。中央黨校一級教授張恒山帶領10余人的專家團隊專題蹲點調研后認為:“黨建主導型業委會”建設是城鄉社會治理探索中意義重大的舉措,思路創新、路徑清晰、成效顯著,具有全國推廣和示范意義。
  一、堅持黨建帶動,培育城市基層治理新力量
  西陵區以小區黨支部建設為切入點,強化黨的執政根基,著力培育業委會這支新力量。
  (一) “三大黨建引領行動”筑牢業委會組建基石。開展“在職黨員回小區”行動,讓在職黨員在居住的小區報到,亮明身份。堅持“把支部建在小區上”,以涵蓋小區內居住的全體黨員為主體,在277個小區全覆蓋組建“小區黨支部”,將組織體系的觸角延伸到小區、覆蓋到樓棟。開展“黨員責任區閃光行動”,劃分出黨員“責任區”5179個,動員6837名黨員8小時以外在居住的小區發揮先鋒模范作用,帶領小區居民參與居民服務,支持業委會工作。
  (二)“13步流程圖”規范業委會組建流程。2016年,西陵區編印5000本《業委會工作指導手冊》發放給各個小區,內容包括成立業委會的意義和作用,成立的“13步流程圖”以及資格認定、組建標準、組建程序等各種操作方法。2017年,出臺《關于加強業委會規范建設管理的指導意見》,探索以街道為單位,在民政部門注冊業委會聯合會,并設立對公賬戶,賦予業委會一定的法律地位。截至2017年12月,7個街道全部成立了業委會聯合會。
  (三)“業委會組建100%”工程有效提升業委會組建質效。西陵區以小區黨支部為核心,宣傳發動居民支持業委會組建,激發小區業主的參與熱情。同時,借助網格化的管理基礎,讓網格員參與宣傳發動,還通過報紙、網絡、電視等大力宣傳,最大程度地動員居民參與,充分保證了居民的參與率和投票率,大大提高了業委會的組建效率,277個小區在一年半的時間里,先后成立了業委會。
  二、堅持創新驅動,構建城市基層治理新平臺
  業委會組建后,如何充分發揮業委會作用,解決“由弱到強”的問題?西陵區整合各類資源和力量共同參與小區自治,積極構建共建共治共管共享的社會治理格局。
  (一)創新“小區黨組織+小區業委會+物業公司”自治平臺。西陵區按照“社區+物業公司+業委會”的思路,堅定不移地推進業委會建設,率先構建起“三位一體”的自治平臺,統籌三方力量,參與小區治理。業委會“點好單”“管好家”“用好錢”,維護居民合法權益;街辦、社區落實背街小巷改造、立面整治等民生工程,改善小區人居環境;物業公司借助業委會平臺,改善與業主的關系,提高服務質量。
  (二)創新“1+4+N”服務體系。“1”是指小區業委會;“4”是指對口聯系幫扶業委會的四支固定力量:街道干部、社區工作者(專職工作者、網格員)、政法干警、法律工作者(律師);“N”是指根據業委會需要,聯系幫扶小區建設管理的彈性力量,主要有:相關職能部門、志愿者隊伍、社會組織、慈善機構等。通過這支隊伍,網羅了個人、家庭、小區組成的利益群體共同參與小區自治,構建以小區業委會為“細胞”的社會治理體系,實現了“黨治、法治、德治、自治、共治”的有機結合。
  (三)創新“三三聯動”協商機制。采取“眾籌”的辦法,創新政府、社區、業委會“三三聯動”協商機制。對于業委會協商三次無果、社區協調三次無力的疑難頑癥,逐級向上提交,由區、街、社區三級協商解決。兩年來,統籌兼顧政府、社區、業委會、物業公司等各方利益,協商解決了金藍花園廢棄配電房拆除、香山銘苑水改、常劉馨苑小區物業費收取難等問題1500余件。
  三、堅持多方聯動,走出城市基層治理新路徑
  西陵區以小區業委會為支點,堅持“結構性”探索,積極打造社區自治的“城市版”;堅持“基礎性”探索,積極打造城市社會的“主體版”,堅持“源頭性”探索,積極打造城市黨建的“現代版”,逐步破解了城市化進程中治理體系和治理能力所面臨的難題。2017年以來,通過整合資源,多方籌資2693萬元,有效化解“小區停車難、電梯管養難”等突出問題585件。
  (一)有效破解了基層黨建中的“前沿堡壘”難題。按照“把支部建在小區上”的思路,以街道社區為主導,在277個小區全覆蓋組建小區綜合黨支部,將黨員力量從社區再下沉一級,把小區內自管黨員和在職黨員全部納入支部管理,形成了“街道—社區—小區”的組織鏈條,實現了黨的活動向社區、小區以及家庭、居民個人的領域覆蓋,切實把組織觸角沉到小區、黨的工作落到小區。2017年7月,龍騰佳苑小區業委會換屆后,成立了臨時黨支部,建成全區首個面積達140平米的小區黨員群眾活動中心,改建可停放百余輛車的停車場,組建3支黨員先鋒隊,團結140多名小區黨員在“黨員責任區”中發揮作用。
  (二)有效破解了城市治理體系中的“基層民主路徑”難題。以家庭為基點,以小區為單元,以社區、街道為紐帶,實施“黨建主導型業委會”建設, 277個小區業委會網羅了家庭9萬個、市民近30萬人,城市居民被全面地、高效地“組織化”。同時,依托業委會建立協商議事會,組建了277個業主協商議事會、78個居民協商議事會,按照“事前協商突出征求意見、事中協商突出達成共識、事后協商突出跟蹤反饋”的原則,大力推行“2+N”“5+N”五步協商法,采取“線上+線下”的協商方式,將協商議事會開到業主家中、開到小區門房、開到協商事項現場,變會上“說”為實地“看”、現場“議”,實現了多元協商、相互銜接。
  (三)有效破解了城市化進程中的“城市病”難題。以業委會為載體,引導組織社區居民自助管理、自我服務,共同解決社區面臨的“五大病癥”,即:小區停車難、社會治安難、環衛管理難、鄰里關系難、電梯管養難,有力推進了“人民城市人民建、人民城市人民管”的落地生根。西陵區商住混合型新世紀廣場小區,因物業公司服務不到位,部分高層電梯老化陳舊,最長停運時間曾達22天。在街道、社區的指導下,業委會先后召開6次業主代表會議,積極討論協商,達成廣泛共識,最終270戶業主“眾籌”130萬元對電梯進行了更換維修。
  (四)有效破解了小區的“陌生人社會”難題。堅持以小區業委會為紐帶,發動居民參與民主議事、文體活動等,引導居民和睦鄰里關系,拉近“陌生人”之間的感情,促進樓上樓下、街坊鄰居“一家親”。 2016年3月,美岸長堤小區在業委會的組織下,接連舉辦了“結婚證書曬家風 兩學一做展風采”居民鄰里節、“喜迎十九大 家庭同心圓”家庭文化節兩場大型活動,吸引600余名居民參加。通過這些活動,讓“陌鄰”變成了“睦鄰”,培育了社區良好的家庭家風文化。■
  責任編輯:曾潔玲

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